高端访谈
向第二个百年奋斗目标进军的“十四五”时期，对构建高水平社会主义市场经济体制提出了迫切要求。构建高水平社会主义市场经济体制是推动经济高质量发展的需要，是加快构建新发展格局的需要，是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。近日，中共中央党校经济学部教授孙小兰在接受佛山日报《理论周刊》专访时表示，佛山在2021年广东省经济总量地市排名中仅次于深圳广州，这说明佛山在推动市场经济方面成绩斐然，但这也让人对佛山在构建高水平社会主义市场经济体制上有了更高的期待。佛山要坚定不移继续深化改革,进一步推进有效市场和有为政府的更好结合，进一步优化营商环境，适时拿出干货措施，更大力度激发市场活力和发展内生动力。
专家简介
孙小兰，中共中央党校经济学部教授，中央党校研究生院硕士研究生导师。长期关注社会主义市场经济的理论与实践、经济体制改革的热点难点问题、国有企业改革问题等。参与省部级(中央党校)课题多项。
构建高水平社会主义市场经济体制迫在眉睫
高水平社会主义市场经济体制的“高水平”，应体现在党的十九大提出的“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”中。
《理论周刊》：什么是高水平社会主义市场经济体制？构建高水平社会主义市场经济体制意义何在？
孙小兰：1992年，党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标。经过不断推进的市场化改革，使我国在所有制结构上形成“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”，确立了毫不动摇巩固和发展公有制经济和毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针。坚持“两个毫不动摇”，是我国经济具有巨大韧性和潜力，能经受住各种风浪冲击的重要制度性保障。
“构建高水平社会主义市场经济体制”的要求是在党的十九届五中全会鲜明提出的。向第二个百年奋斗目标进军的“十四五”时期，对构建高水平社会主义市场经济体制提出了迫切要求。构建高水平社会主义市场经济体制是推动经济高质量发展的需要，是加快构建新发展格局的需要，是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。我们要深刻理解“高水平”的丰富内涵，坚持社会主义市场经济改革方向，继续做好全面深化改革各项工作，进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，在当下形势，为推动经济高质量发展、建设社会主义现代化国家提供重要体制保障和动力支撑，彰显中国特色社会主义制度、社会主义市场经济体制的巨大优越性。
高水平社会主义市场经济体制的“高水平”，应体现在党的十九大提出的“产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”中。这就要求我们坚定不移地坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财政金融体制，建设高标准市场体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快转变政府职能，持续推动我国经济高质量发展，从而为实现第二个百年奋斗目标提供更加成熟而坚实的制度保障。
建设高标准市场体系 加快政府职能转变
构建高水平社会主义市场经济体制的重点在激发各类市场主体活力、完善宏观经济治理和加快转变政府职能、建设高标准市场体系，以及健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
《理论周刊》：构建高水平社会主义市场经济体制的重点在哪些方面？
孙小兰：当下，受疫情、国际局势变化等超预期因素影响，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济下行压力加大，要实现第二个百年奋斗目标，我们必须切实贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，进一步构建高水平、更加成熟的社会主义市场经济体制。重点在以下四个方面：
（一）激发各类市场主体活力
首先，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，深化国资国企改革，发展混合所有制经济。理直气壮地做强做优做大国有资本和国有企业。加快完善中国特色现代企业制度，坚持分类改革。国有经济布局优化、结构调整、战略性重组是重要路径。要稳妥有序发展混合所有制经济，提高国有企业活力和创造力，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
其次，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，助力民营企业成长壮大。这既要通过深化改革、优化治理、改善管理、提高民营企业核心竞争力，又要为民营企业创造更好的发展环境和条件。一是优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。二是依法平等保护民营企业产权和企业家权益。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。三是在全社会大力营造重视企业、关心企业、支持企业的良好氛围。积极倡导尊重企业家、爱护企业家、争做企业家的良好风尚。对政府来说，要增强服务意识，把民营企业当成自己人，帮助解决实际困难，既要同民营企业加强沟通联系,又要同民营企业家保持清白、纯洁的良好关系, “亲”而有度、“清”而有为。同时，要激发和保护企业家精神，引导企业家增强爱国情怀，激发企业的活力和创造力。
截至2021年11月，中国市场主体数量超过1.5亿户，其中个体工商户突破1亿户。中小微企业抗风险能力较弱，在形势风云变幻之时，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，政府要发挥的作用就是要推动市场主体的发展，帮助企业渡过难关。如减税降费、降低企业融资成本等政策，就是希望中小微企业能够生存，企业活下来才能谈发展的问题。日前召开的国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子措施，包括财政及相关政策等6方面33项措施，旨在推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。着眼于稳定供给、扩大需求、稳定预期，这些政策既有助于在宏观层面推动经济稳定，也有助于在微观层面保市场主体、保就业、保特定困难群体。佛山也出台了促进经济平稳增长若干政策措施，暖心的政策、给力的措施，打出了佛山稳增长的“组合拳”，为市场主体送去了“及时雨”，值得点赞，但要跟紧落实。
（二）完善宏观经济治理和加快转变政府职能
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时代经济发展阶段的变化，对中国特色宏观经济治理提出了新要求。
第一，要发挥宏观调控的战略导向作用。一方面，政府的管理方式由微观管理转向宏观管理，由直接管理转向间接管理；宏观调控转向战略引导、宏观协调、改革审批制度。另一方面，政府的管理内容由“经济建设型” 转向“公共服务型”；政府主要提供公共产品和公共服务。
第二，要加快转变政府职能。转变政府职能要紧紧围绕处理好政府与市场的关系，按照使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的要求，将有效市场和有为政府更好结合起来，更加尊重市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，大力保护和激发市场主体活力。坚持“放管服”改革，推进政府职能转变，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，打造法治型政府和服务型政府。
（三）建设高标准市场体系
建立一个科学完备的制度体系，是市场体系有效运行的保障。因此，全面完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度意义重大。要如何建立高标准市场体系？第一，要完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。第二，要健全统一的市场准入负面清单制度，全面落实“全国一张清单”管理模式。第三，要健全公平竞争审查机制。第四，要深入推进要素市场化改革，促进要素有序流动，合理要素价格形成机制，健全要素市场运行机制，提高要素资源的市场化配置水平。
（四）健全体现效率、促进公平的收入分配制度
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，处理好公平与效率的关系，既要体现效率，调动各种要素所有者的积极性和创造性，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，继续做大“蛋糕”；又要分好“蛋糕”，体现社会公平正义。
当前的重点在于：一是努力实现更高质量和更充分就业。毕竟劳动收入是绝大多数人的主要收入来源，因此，就业就是最大的民生。二是完善初次分配制度，实行以增加知识价值为导向的分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。三是健全收入再分配政策，逐步缩小收入分配差距，通过“调高、扩中、增低”，即扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构；促进基本公共服务均等化，分阶段促进共同富裕，鼓励勤劳创新致富，坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。
市场主体有活力 经济发展有动力
佛山市场主体超过120万户，佛山要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。
《理论周刊》：在构建高水平社会主义市场经济体制上，您认为佛山可以有哪些作为？
孙小兰：佛山要坚定不移继续深化改革,进一步推进有效市场和有为政府的更好结合，进一步优化营商环境，更大力度激发市场活力和发展内生动力。
打造一流营商环境助力经济高质量发展，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要体现。佛山在2021年广东省经济总量地市排名中仅次于深圳广州，这说明佛山在推动市场经济方面成绩斐然，但也对佛山在构建高水平社会主义市场经济体制上提出了更高的要求。
激发市场主体活力和发展内生动力，应有一个市场化、法治化、国际化的营商环境，为千千万万市场主体积蓄强劲的内生发展动力。广东省市场主体已超过1500万户，连续多年居全国第一。全省每千人拥有企业50户，超越中等发达经济体最高水平，珠三角地区每千人拥有企业81户，达到发达经济体水平。960万人口的佛山市场主体超过120万户，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。佛山要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用、实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。
佛山是民营经济大市，为这些企业营造一个良好的营商环境，就是发展的竞争力。营商环境改革就是要重塑政府和市场的关系，按照新发布的《广东省优化营商环境条例》要求，对佛山如何发力上有以下几点启示：
其一是继续推进要素市场化配置改革，营造更加公平竞争的市场环境。要素市场化配置改革涉及土地、劳动力、资本、技术等传统要素和数据等新型要素，是一项内涵丰富的系统工程。如提高土地要素配置效率，推动劳动力要素合理畅通有序流动，大力促进技术要素向现实生产力转化等等，都必须尊重市场经济规律，充分发挥市场对资源配置的决定性作用。因此要认识到：首先须加快要素价格市场化改革。由市场来决定价格，真实反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，有效发挥价格杠杆的调节作用。其次须加大力度推进要素市场化配置。要素市场是否健全，是衡量市场体制是否完善的重要尺度。
其二是持续推进“放管服”改革，继续落实支持民营经济发展的政策措施，构建亲清政商关系。当前企业面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，激发市场主体活力、提振市场主体信心在很大程度上取决于营商环境。营商环境是发展的体制性、制度性安排，它的好坏直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。对标先进城市，构建新型监管体系，营造更加公平公正的法治化营商环境，树立持续优化、全程服务的理念，对于市场主体的准入、生产、经营、退出、人才引进等全过程提供全方位的政策服务。确保各项惠企政策落实落地，为市场主体提供良好的服务，体现新型亲清政商关系。
其三是推进数字政府建设，高效便捷地提供服务，降低企业发展成本，鼓励引导企业把更多精力用在改革创新方面。
其四是深度融合都市圈，与国际接轨。按照《广东省开发区总体发展规划（2020—2035年）》，城市群中心城市与节点城市的空间功能分工不断深化，广佛、深港和珠澳三个极点在大湾区的带动作用明显增强。因此，佛山要抓住粤港澳大湾区发展的重大机遇，与国际通行规则接轨，打造自由便利的国际化营商环境。
实习编辑丨陈清容
