一个城市，协调均衡才能更好前行。
城乡区域发展不平衡是制约佛山高质量发展的结构性难题。为破解这个难题，近日召开的佛山市建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区大会提出，聚焦强区促镇带村推进改革创新。这个思路，体现了佛山推进城乡区域协调发展的“一盘棋”思维，体现了以新型城镇化推动城市发展格局重塑的重要方法论。
众所周知，佛山经济实力很强、工业盘子很大、富裕镇村很多。但在佛山发展格局中，同样也存在城乡区域发展不平衡、不协调的通病。从区县看，位于东部的顺德、南海、禅城发展较快，北部的三水、西部的高明发展较慢，经济总量最大的区是最小的3.92倍；从镇村看，位于腰部和基底的镇街、村居总体比较强，但发展差距巨大，最强的镇是最弱的47.6倍，收入最多的村是最少的1665倍。
可见，佛山的区与区、镇与镇、村与村，以及城与乡、东部与西部之间，都不同程度存在发展不平衡不协调问题。
如何破解这个难题？当务之急，就是以新型工业化、城镇化为着力点，全面落实“百千万工程”，加快推进强区促镇带村行动。具体而言，就是要推动高明三水做大做强、加速追赶禅南顺，同时打造更多“千亿镇街”和“亿元村居”，以此带动佛山实现整体跃升，向更高水平的城乡区域协调发展迈进。
高明石洲村。/佛山市新闻传媒中心记者具宣冶摄
深入实施北向战略和西进计划，壮大县域经济。县域是区域经济发展的重要基石，是新型城镇化建设的关键所在。放在全国来看，五区gdp均超千亿的佛山，其实并没有真正的弱区。但是，问题就在于发展不平衡、不协调。禅南顺三区以占全市53.5%的面积，贡献了全市80%的gdp和80%的财政收入；与此同时，禅南顺三区的土地开发强度也均已超过50%，远高于高明三水，总体呈现“东强西弱、东快西慢”的特点。
结构上的失衡，势必影响佛山高质量发展。站在gdp超万亿和规上工业总产值超3万亿新起点上，佛山急需寻找发展的新空间、新动能。这个空间和动能在哪？就在高明和三水。
为此，大力推进北向战略和西进计划，成为佛山纠正失衡结构、重塑发展格局的重中之重。在产业格局上，大力重塑功能板块，佛北战新产业园、临空经济示范区的崛起，成为三水、高明高质量发展的最大引擎。在区域协同上，大力实施南三、顺高结对协作机制，以此构建优势互补、高效联动的区域协同发展格局。在公共服务上，大力推动优质教育、医疗资源向西向北延伸，佛山市高级中学、佛山市季华中学的高水平组建，以及佛山市第二人民医院绿岛湖院区、佛山市第一人民医院三水院区的加快布局，为高明、三水实现跨越式发展夯实了基础。
佛北战新产业园核心区云东海生物港片区。/资料图
经济学中的“木桶定律”表明，一只桶能盛多少水，取决于最短的木板。因此，只要大力补足高明、三水在城市建设、产业配套、公共服务等方面的短板，就能促进更多的人流、物流、信息流、资金流在这里集聚、流动，从而为整个佛山积蓄、搅活更多的发展之“水”。
大力创新发展模式和发展办法，做强镇域经济。镇域作为“上联城市、下接农村”的关键节点，是统筹城乡融合发展的重要载体，也是促进乡村振兴的重要抓手。当前，区域间竞争正由以城区为核心的单个城市竞争加速演变为以市域为核心、县域为支撑、镇域为底座的全域协同竞争，发展镇域经济是夯实区域经济发展基底、塑造区域竞争新优势的重要一招。
过去几十年，佛山众多镇街抓住天时、地利与人和，充分依靠市场，形成了一大批特色鲜明的专业镇，成就了佛山发达的镇域经济。目前，佛山绝大部分镇街gdp均超100亿元，其中有2个千亿镇街，4个超700亿元镇街。做大做强镇域经济，佛山基础好、潜力大、后劲足。
高明荷城街道。/资料图
只是，进入高质量发展阶段，佛山以往自下而上的内生型镇域经济发展模式还能持续吗？当前，佛山镇街规划权限小、统筹能力弱、发展动能不足、形态功能滞后等劣势正日益突显，成为影响镇域经济高质量发展的深层次问题。
解决深层次问题，需要深层次的改革。
正因如此，佛山这次大会明确提出，要创新镇域经济发展办法。如何创新发展办法？说到底就是要摆脱路径依赖，强化上下统筹、因地制宜、因镇施策，努力破解发展瓶颈和桎梏，通过改革创新激活镇域经济发展新动能。当务之急就是要优化城市功能布局，提高土地配置效率，提升城市功能品质，推动镇街发展由外延扩张式向内涵提升式转变。
聚焦强区促镇带村的痛点堵点，强化改革创新。发展从来没有“一招鲜”的捷径，有的只是不进则退的逆水行舟。
破解城乡区域发展不协调问题，全省、全国很多地方都在探索，但目前还没有已完成的高分答卷。因此，被广东赋予建设实验区重任的佛山，肩负着为全省乃至全国先行探索一条新路的使命。
如何走出一条新路子？答案只能是深化改革。
特别是在新型工业化、城镇化加快推进的时代背景下，佛山只有继续深化改革、勇于创新，在加力提速“百千万工程”过程中进一步健全城乡区域融合发展体制机制，才能蹚出一条高水平的城乡区域协调发展新路。
乐平镇大同湖高端医疗器械产业园。/佛山市新闻传媒中心记者赖基润摄
当前，佛山实施强区促镇带村行动，还面临很多痛点堵点。深化改革的过程，就是打通这些痛点堵点的过程。建设实验区，就要勇于直面困难和挑战，用好手中“工具箱”、把握政策“窗口期”，大力促进资源高效分配、城乡融合发展和体制机制创新，探索更多促进城乡区域协调发展有效机制和办法。
回顾过去两年，佛山紧紧围绕实现更高水平的城乡区域协调发展目标，围绕强区促镇带村推出了一系列改革举措，并且取得了明显成效。如今，肩负建设实验区的使命，更要保持敢闯敢拼敢试的劲头。只要继续大胆闯、大胆试，大力推进强区促镇带村改革创新，就一定能走出一条以新型城镇化支撑城乡区域协调发展的佛山路径。
文字 | 佛山市新闻传媒中心评论员叶小青
编辑 | 黄昭贤
